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為財政支出裝上“攝像頭”——湖北省荊門市預算執行動態監控系統實時監控財政支出側記

2019-10-12 08:55貴池文明網編輯:admin人氣:


  之后,范莉莎給該部門有關負責人打電話了解情況。這位負責人語焉不詳。“根據經驗,我們知道肯定是上半年公務接待金額的累計,想一次性報銷。”于是,范莉莎通過系統將這筆資金退回,并責令該單位進行整改。

  但范莉莎也有著自己“甜蜜的煩惱”。她向記者一一述說著:首先就是頻繁小額提現。“相關規定每天每筆提現不能超過5000元,單位就每筆提現4999元這樣一筆筆的提現,一樣能達到目的。”2013年荊門市直預算單位共提取現金7236筆,金額2899萬元,其中:臨界于單筆最高提現額度,金額為5000元以下的達7087筆,1246萬元,占提現總筆數的98%。

  一是對一般性支出行為,主要監控資金使用是否符合預算規定用途、采購商品或服務是否符合政府采購管理有關規定、公務支出是否符合公務卡結算制度相關規定、發放津補貼是否符合規定的范圍和標準、各種支付憑證是否完整、準確、預算資金是否在國庫單一賬戶體系中運行,是否存在將資金劃轉到本單位或下屬單位實有資金賬戶使用的情況。

  顯得十分干練。范莉莎的話多了起來。國庫收付中心主任范莉莎正在電腦前忙碌著。一身職業裝的范莉莎,聊起這個在2012年底正式上線的預算執行動態監控系統,湖北省荊門市財政局一間簡陋的辦公室里,她給記者講了一

  在監控篩查全部財政支付數據的基礎上,有側重的對重點支出事項,如出國旅游、購車等“三公”支出實行關鍵字重點提示。“凡是出現這些字眼的,系統就會報警。”范莉莎說,同時,對超過提現標準的授權支付進行示警。

  對于無清晰的支出用途表述問題。“有些資金支付了,但是未在摘要欄標明具體用途,在支出經濟分類中也歸為其他支出。”范莉莎向記者分析說,資金支付出去了,但是干什么卻不說,這就是往往容易形成違規違紀和可能被非法侵占的問題資金根源。

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  三是建立監控流程。設立監控審核崗位,安排專人負責對監控情況進行排查。在動態監控系統的支撐下,逐漸摸索并建立起:“系統預警→人工監控→實時查詢→綜合核查→問題處理→要情報告→部門整改→跟蹤反饋”一整套鏈條型、可追溯的工作流程。最后是規范核查方式。對監控系統的預警事項,在1小時內響應并處理。

  二是設定監控規則。范莉莎說,系統設定了關于提現控制、支出方式控制、收款人控制等有效監控規則12條。按照設定的預警規則,對涉嫌違規的財政資金支付活動自動報警。

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  一旁的荊門市發改委財務室主任高淑琴也認為:“這一系統有利于財務人員執行制度,給我們減輕了壓力。”她告訴記者,現在,公務卡已經和這個系統聯網,我們規定,除200元至300元的零星采購外,其他的都要用公務卡;不能用公務卡的,要說明原因。

  “應該說,這一系統能較全面地、全方位地實時監控財政支出。”范莉莎對此有著足夠的自信。

  對于這一系統的成效,范莉莎爛熟于心:與傳統的財政資金監管方式相比,預算執行動態監控實現了實時監控,能及時發現和糾正違規問題,效率高,威懾力大,預算單位支出行為得到有效的規范。同時,實現了全過程監控,前移了監督關口,強化了事前、事中監控和事后跟蹤反饋,資金運行透明度高;實現了監督成本最小化,通過信息網絡等電子化手段,動態監控范圍與國庫改革同步擴展,最大程度降低了資金監管成本。

  去年6月,負責監控這一系統的該中心干部,通過系統發現荊門市一家單位向一家賣酒的酒行支付了20萬元資金。該干部通過審核和分析后,立即報告了范莉莎。

  湖北省荊門市財政局一間簡陋的辦公室里,國庫收付中心主任范莉莎正在電腦前忙碌著。一身職業裝的范莉莎,顯得十分干練。

  “這一系統從根本上監控財政資金的流向,有問題的能及時停止支付,從而避免造成損失。”高淑琴深有感觸地說。

  范莉莎向記者分別說明了兩種處理方式:一是通過綜合運用電話核實、約見商談、現場核查、委托核查等多種核查方式,將實時監控和綜合核查有機結合起來,提高了核查的及時性、針對性。二是對于核查確定的違規問題,按照規定,在職能范圍內及時做出退回處理并督促糾正,應由其他部門處理的,及時向相關部門反映。

  “現在,我們已經規定了單位日提現金額的最高限額,期望以此解決這一問題。”范莉莎告訴記者。

  聊起這個在2012年底正式上線的預算執行動態監控系統,范莉莎的話多了起來。她給記者講了一個自己親身經歷的故事:

  “這種一次性的大額支付行為違反了相關管理規定,引起了我們的高度注意。”得知情況后的范莉莎立即讓這名干部停止了這一支付行為。“公務接待應一次接待完畢后就得報銷,不能累計報銷。”范莉莎解釋說。

  “隨著財政改革的深化、各項制度的規范、反腐力度的不斷加大,相信以上問題都能得到徹底解決。”范莉莎對此堅信不疑。

  這一系統運行一年半以來,取得了令人滿意的效果:荊門市財政局提供的數據表明,僅以去年為例,2013年通過國庫動態監控機制,累計監控過濾支付數據9.5萬條,監控金額達52.6億元,占總支付數據的100%;發現并退回不合規支付數據463條。

  “建立這一系統,首先要明確你需要監控什么。”范莉莎告訴記者,經過反復調研,并和相關部門磨合,結合以前的經驗和教訓,他們明確了監控內容等系統的要素。

  針對向個人卡轉賬支出問題。范莉莎解釋說,向個人銀行卡轉賬的原因是單位與個人間的正常經濟往來,但也存在少部分單位套現或是公款私存可能。將對公業務變為對私業務,經濟事項不在企業基本戶中反映,也為某些企業日后逃避稅務監管提供了條件。

  “這就硬化了預算約束,防止了財政資金濫用行為,使用款單位‘不敢、不能、不想’違規。”范莉莎高興地說。為財政支出裝上“攝像頭”——湖北省荊門市預算執行動態監控系統實時監控財政支出側記

(來源:未知)

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